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关于印发《佳木斯市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知 佳民规〔2018〕2号 ​
发布时间:2018-09-20 15:46:19| 浏览次数:



佳民规〔2018〕2号


 

关于印发《佳木斯市2018年养老院服务质量

建设专项行动实施方案》的通知

各县(市)民政局、公安局、卫生计生委、质量技术监督局(市

场监督管理局)、食品药品监督管理局、老龄办:

根据民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委、全国老龄办《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔2018〕40号)和省民政厅、公安厅、卫生计生委、质监局、食药监局、老龄办印发《黑龙江省2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》(黑民规〔2018〕8号)的通知,市民政局、公安局、卫生计生委、质监局、食药监局、老龄办共同制定了2018年佳木斯市养老院服务质量建设专项行动实施方案,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

    佳木斯市民政局                佳木斯市公安局

 

 

 

 

  佳木斯市质量技术监督局      佳木斯市食品药品监督管理局

 

 

 

 

 佳木斯市卫生和计划生育委员会   佳木斯市老龄委员会办公室

    2018918

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

佳木斯市2018年养老院服务质量建设

专项行动实施方案

 

提高养老院服务质量是习近平总书记亲自部署的关系人民群众生活质量的一件大事。自2017年养老院服务质量建设专项行动开展以来,各县(市)区围绕“五查五改、对标达标”要求,开展了大检查、大整治活动,实现了养老机构服务质量明显改善的良好局面,为进一步做好养老院管理及服务质量建设工作,现就2018年养老院服务质量建设专项行动制定方案如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实以人民为中心的发展理念,坚持问题导向、分类指导、精准施策,抓重点、补短板、强弱项,采取“建机制、保安全、优服务、固成效”等措施,全面推动养老机构标准化、专业化、品牌化建设,切实提升养老机构服务质量。以养老机构中的老年人生活得安心、静心、舒心和安享幸福晚年为总目标,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,建立养老服务认证制度,推动全市养老机构向高质量发展,塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质,打造群众住得起、住得好的养老院。

二、工作目标

2018年底,全养老机构按照《全国养老院服务质量大检查指南》(以下简称《大检查指南》)指标要求,管理服务质量类指标合格率达到90%以上设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,安全隐患进一步消除,养老机构服务质量内部管理基本制度全面建立;全面贯彻执行《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)等相关国家和行业标准,初步建立与国家标准相适应的全市养老机构服务质量评价标准与工作制度,养老机构管理与服务规范化、标准化工作基础进一步夯实,养老服务队伍专业化水平不断提升,养老机构服务质量持续改善,形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院,70%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。老年人养老服务获得感和满意度明显增强。

三、主要任务及计划

按照省民政厅养老院服务质量建设专项行动工作部署,结合我市实际,项目评估确定为项评估指标,6个具体评估任务。

四项评估指标:专项行动各项任务安排按时完成情况、养老院服务质量改善情况、养老院服务质量建设保障机制完善情况和养老院年内安全管理情况。

6个具体评估任务:一是全启动部署2018年专项行动;二是按时上报专项行动实施方案和总结报告;三是11月15日前更新养老机构业务管理系统数据,数据填报误差率≤5%;四是全按照全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标合格率达到90%及以上的项目不少于50个;五建立市、县、区养老机构级养老服务培训体系,2018年至少组织1次养老服务培训;六是养老院年内安全管理不发生一般以上安全事故。

(一)开展“回头”活动,巩固整治成果

2018年5月底前,各县(市)区民政局联合公安、卫生计生委、质监(市场)、食药监和老龄等部门,辖区范围内2017年《大检查指南》基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构,组织开展再评估“回头看”,确保已整治问题不反弹

2018年9月底前,各县(市)民政局要根据录入全国养老机构业务管理系统相关数据信息,对辖区范围内2017年基础性指标整治后仍未合格的养老机构逐一列出问题清单,上报省民政厅。同时要按照“一地一案”、“一院一策”的要求,继续协调相关部门开展持续集中整治,2018年年底前,确保辖区范围内所有养老机构基础性指标全部合格,排查发现的所有重大安全隐患全部消除。

(二)贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)(以下简称《基本规范》)

年底前,各县(市)区民政局负责此项工作的人员和养老院负责人,要全员参加省民政厅将举办的全省养老机构服务质量基本规范培训班,届时省民政厅将邀请民政部专家授课,组织全省民政系统有关业务人员、养老院负责人学习《基本规范》。在此基础上,市民政局将督导各县(市)区民政局学习贯彻《基本规范》建立健全内部管理服务制度与标准规范

2018年10月底前,各县(市)区民政局通过部门联合评估、委托第三方机构评估与认证等方式,开展贯彻执行情况自评,同时公布本区符合《基本规范》的养老机构名单。之后,各县(市)区应每半年对养老机构执行《基本规范》情况进行联合评估,并将养老机构名单向社会公布。

(三)加强养老机构整治工作

贯彻落实民政部等部门联合印发的《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)《关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》(民发〔2017〕157号)以及黑龙江省人民政府《关于全面放开养老服务市场发展养老产业提升养老服务质量的实施意见》黑政办规2017〕48号)等政策文件的相关要求,加强对未许可养老机构的分类处置。对房屋建筑、消防设施符合安全标准但因行政手续问题不能通过审验审批的养老机构,经鉴定后按照“属地管理、业主负责、分类处置、限期完成”的要求,由省、市两级相关部门共同协调,集中研究处置对暂不符合相关安全标准的养老机构,要限期进行整改,整改后符合相关安全标准的,按照相关程序和方式给予设立许可;对整改后仍不达标,或者无法有效整治、安全隐患严重的养老机构,在妥善安置老年人的基础上依法取缔、关停、撤并。

(四)强化养老服务培训工作

健全完善市、县、区三养老服务人才培训体系。积极组织养老机构从业人员参加省民政厅举办的全省养老机构服务质量基本规范培训班,市民政局将会同市养老服务行业协会聘请专业机构开展养老机构从业人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。各县(市)区每年要定期开展养老机构从业人员业务培训和岗前培训工作,健全养老机构内部培训制度,增强责任意识与专业能力。

(五)健全政策制度规范

各县(市)区民政局要督促和指导所属各养老机构按照《全国养老院服务质量大检查指南》,制定完善相关管理制度和服务制度,主动接受监督。要继续抓好养老机构特别是新增养老机构的各类制度规范工作,提高工作人员素质,规范服务方式,做到服务收费公开透明,运营管理诚信守法,提升养老机构形象。

各县(市)区民政局要建立完善老年照护评估机构和评估队伍建设标准,培育第三方评估机构和评估队伍,对各类养老机构开展养老机构星级评定和命名挂牌,建立健全养老机构服务质量提升的长效机制。

建立健全内部管理制度与标准规范,加强食品安全管理,提升规范化服务水平。支持养老服务机构标准化建设,培育2个养老服务标准化、品牌化、规模化示范机构,发挥典型示范作用,促进养老机构服务质量提升。积极推进养老服务质量评估工作,有条件的养老机构可提前申请养老服务服务质量评估,创立养老服务品牌。各县(市)区民政局要及时公布符合《基本规范》的养老机构名单,发挥《基本规范》在养老机构服务质量建设中的“基准线”作用。

(六)加强农村特困人员供养服务机构管理

各县(市)区民政局要按照民政部《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》,制定和实施农村敬老院改造和服务质量提升三年行动计划,大力推进敬老院整合改造,将集中供养的农村特困老人向基础条件较好的区域性中心敬老院集中,将闲置农村敬老院改造成农村居家养老服务中心研究制订提高农村敬老院托底保障能力和服务质量的政策措施组织开展农村敬老院等级评定,推进机构管理规范化,探索发展农村互助式养老服务模式,不断提升托底保障能力和服务质量。

(七)按时更新全国养老机构业务管理系统数据

认真落实《民政部关于应用全国养老机构业务管理系统加强养老机构发展监测的通知》(民函〔2017〕56号),市民政局将督导各县(市)区民政局组织辖区范围内养老机构及时更新机构数据安全管理相关信息指导新成立的养老机构设立账户并填报数据,及时审核所辖区域养老机构填报信息加强养老机构信息化建设,按照质检总局、民政部等部门印发的《服务质量信息公开规范》(国质检质联〔2017〕418号)有关要求公开辖区范围内养老机构服务信息,建立和实施养老机构基本信息网上公开查询制度。

2018年9月底前,市民政局将联合相关部门对全市养老机构信息录入质量进行抽查,各县(市)区民政局每季度要组织开展辖区范围内养老机构信息录入情况全面普查

2018年10前,各县(市)区民政要组织所辖养老机构通过全国养老机构业务管理系统更新信息并填报整治情况,同时将相关工作情况上报市民政局

(八)学习先进地市管理经验

学习齐齐哈尔市民政部门协调公安、卫生、质监等部门共同出台的《养老机构安全管理办法》,加强联合监管;大庆市推进养老机构智能远程安防监控系统建设、加强养老机构内基层党组织和民主管理委员会建设等加强养老院服务质量建设的成功经验,通过典型示范带动全市养老院服务质量提升。

(九)营造良好舆论氛围

市老龄办要组织协调相关部门,主要新闻媒体、行业媒体,有计划、有步骤地开展针对性宣传,加强整治工作和专项行动宣传,扩大专项行动影响力,培育质量第一的服务意识开展“敬老文明号”创建活动把养老院服务质量建设专项行动作为“敬老文明号”的重要创建内容,组织开展优秀养老机构、优秀院长、最美养老护理员等评比表彰和宣传推广活动,对在提升养老院服务质量工作中成效明显的养老院,以及组织工作得力、推进有序的部门,优先纳入“敬老文明号”推荐范围,广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型,努力形成争取先进、力创一流的气氛

(十)贯彻落实《关于加强农村留守老年人关爱服务体系的实施意见》(黑民规〔2018〕9号)

1.市民政局将结合《关于加强农村留守老年人关爱服务体系的实施意见》(黑民规〔2018〕9号)精神,制定《佳木斯市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》并组织实施。

2.民政协调相关部门组成联合检查组9月底前,对各县区工作开展情况进行重点检查,检查内容包括一是各县、区是否制定《农村留守老年人关爱服务工作实施细则》;二是各乡(镇、街道)是否制定《农村留守老年人定期探访工作方案》;三是各村是否统计填报农村留守老年人信息账。

2.建立农村留守老年人信息账制度。按照《关于加强农村留守老年人关爱服务体系的实施意见》(黑民规〔2018〕9号)要求,各县(市)区要在8月底前完成辖区乡镇、村屯《农村留守老年人登记表》、《农村留守老年人花名册》的初始信息录入,并以县(市)区为单位汇总上报《农村留守老年人基础信息汇总表》,上报市民政局福利科。要做到各县(市)区统一方案、统一布置。

四、工作要求

(一)加强组织协调

各县(市)区民政局要高度重视,根据民政部《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔2017〕51号)、《关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》(民发〔2017〕157号)和本方案的要求积极发挥养老院服务质量建设专项行动领导小组作用,加强部门协调和工作统筹,各司其职、通力协作。需要当地党委政府支持的工作要积极汇报争取。充分发挥行业协会、中介组织等作用,广泛开展养老机构互评互学活动,相互促进,共同进步。

(二)加强保障支持

各县(市)区民政要争取当地政府财政投入,综合使用政府固定资产投资、财政资金、彩票公益金、慈善捐赠资金、社会力量投资等,加大对养老院服务质量建设的支持。积极争取各县(市)区政府财政资助、以奖代补政策将建设、运营补贴资金重点用于养老机构安全设施改造和设备购置。落实将农村敬老院运转经费纳入财政预算要求加大农村敬老院改造投入力度。

(三)抓好督促落实

各县(市)区养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人作为服务质量的第一责任人,要切实承担服务质量提升的主体责任。民政、公安、卫生计生、质监、食品药品监管部门要通力合作,加强监管,并积极采取购买服务或者委托第三方机构开展服务质量督查、巡查依法处置服务质量规范化建设中发现的不合法、不合规问题。民政部门按照权限负责养老院设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治。公安部门依法对养老院进行消防监督检查,对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入。卫生计生部门负责养老院开办医疗机构的设立、备案和日常监管工作,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。质量技术监督部门要加强养老院服务质量标准体系建设的指导,对养老院服务质量认证进行监督管理。食品药品监督管理部门要对养老院供餐情况进行摸底排查,将有主体资格的供餐食堂纳入许可管理,加强日常监管。老龄办负责组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作,组织好养老院服务质量万里行和“敬老文明号”创建活动,会同民政部门统筹协调养老院服务质量专项行动。

四)明确工作节点,及时总结评估。民政局将协调相关职能部门,继续把养老院服务质量建设专项行动评估和督查情况纳入2018年民政工作综合评估范围9月底前2018年专项行动开展情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施。10月底前, 盘点整治进度及成果分析工作成效,对照整治方案,推选一批养老院服务质量先进单位。

(五)抓好重点环节。各县(市)区民政在每个工作环节上做好留痕,重点环节要抓准,工作指导要到位。在数据报送环节上要及时准确,要与上报民政部的数据一致,特别是各县(市)区的公办养老机构数据要分类进行统计,取保数据准确。

 

 


 
 
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