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政务公开
佳木斯市关于建立健全农村留守老年人关爱服务体系工作实施方案的政策解读
发布时间:2018-09-21 15:54:36| 浏览次数:

一、文件出台的背景

为贯彻落实民政部和民政厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017〕193号)和《关于建立健全农村留守老年人关爱服务体系的实施意见》(黑民规[2018]9号)文件精神,加快建立健全我市农村留守老年人关爱服务体系,构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围,现制定方案。

二、文件的主要内容

)明确职责定位

强化家庭主体责任。家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的第一责任主体,政府和社会各界要共同强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的法定义务。促进农村自治协同。充分发挥村民委员会自治协同作用,引导农村老年人协会、农村社会组织和社会工作服务等组织,依托农村养老服务设施和农村社区服务中心平台,积极开展留守老年人关爱服务。县(市)区、乡(镇)政府履职尽责。县(市)区、乡(镇)政府要落实维护留守老年人权益中的基本职责,帮助留守老年人维护自身合法权益,提高安全防范自我保护能力。

(二)建立健全农村留守老年人关爱服务制度

实施农村留守老年人定期探访制度村民委员会要建立留守老年人定期探访制度,及时了解农村留守老年人生活状况探视或探访期间,如发现留守老年人因突发事件导致生活陷入困境或生活不能自理,村民委员会要尽快联络留守老年人的子女或家人,并组织亲属或邻里应急照护留守老年人。建立农村留守老年人信息台账制度为掌握留守老年人基本信息和辖区总体数据,各县(市)区要组织各乡(镇、街道),对留守老年人进行调查摸底、登记造册,重点排查低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的高龄、失能的留守老年人情况。开展农村留守老年人分类管理制度村民委员会和农村老年人协会要共同建立留守老年人分类管理制度,通过入户踏查和邻里访谈,了解掌握全村所有留守老年人的生存状况,以此为依据,由村民委员会和村老年人协会对本村留守老年人进行集体评估通过集体评估,实施分类管理。健全留守老年人关爱服务清单制度各县(市)区在制定《特殊困难老年人基本服务清单》的基础上,要增加农村留守老年人照护项目,重点发展助餐、助浴、助洁和助医等服务。探索推行留守老人风险评估制度根据留守老年人经济收入、赡养、健康等情况,由县(市)区级人民政府每年至少组织开展1次留守老人风险等级评估,并根据监测评估情况及时采取有针对性的应急救援措施,排除安全隐患、降低风险发生。

(三)着力完善农村留守老年人关爱服务体系

鼓励邻里乡亲守望相助提倡亲友、邻里对留守老年人给予适当的生活照料和精神关爱,提供日常关爱服务。提倡农村社区自助互助发挥农村社区服务中心在农村为老服务中的平台作用,组织留守老年人开展自助互助方式的照料服务,做好互助服务累计互换。拓展老年人协会专门服务村党支部和村民委员会要积极鼓励本村老年人自愿建立老年人协会,加快实现老年人协会组织在我市农村的全覆盖农村老年人协会要在村党支部、村民委员会领导下开展工作,维护老年人的合法权益,组织老年人开展各种文体娱乐和互助活动。引导慈善捐赠和志愿服务市、县(市)、区、乡镇政府要引导志愿者协会、慈善协会等组织,把慈善、捐赠和志愿服务延伸进入农村。推行政府购买服务制度市、县、区财政、民政部门要把农村留守老年人关爱服务纳入政府购买服务目录,引导专业社会工作机构和社会组织开发社工介入服务项目、社会组织公益创投项目,提高关爱服务专业化水平。探索居家养老社会化服务要依托市“12349”等助老服务热线、县(市)区养老服务呼叫中心(正在筹建),采取移动互联网+物联网技术,开展线上+线下联结的居家养老服务,努力为农村留守老年人提供更加公平、普惠的社会化居家养老服务。

(四)、推进农村关爱服务工作运行机制

加强组织领导各县(市)区要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。各级老龄工作委员会、养老服务业发展领导小组要推进留守老年人关爱服务与老龄工作、养老服务协调发展。各县(市)区政府及相关部门,要开展农村留守老年人关爱服务质量监管,推动补贴政策落实。县(市)区、乡镇两级政府及相关部门,重点建立各项关爱服务制度、实施关爱服务项目,确保扶持政策和项目资金发挥实效。

(二)明确部门职责

民政局要牵头做好工作协调,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑,培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,推动农村养老服务设施建设。公安局要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为,督促、指导乡镇政府落实农村为老设施的消防设施器材建设、日常消防安全管理和老年人消防安全宣传教育工作。司法局要做好法治宣传教育工作,依法为留守老年人提供法律援助服务。财政局要积极支持农村留守老年人关爱服务工作,完善政府购买服务制度。人力资源和社会保障局要建立健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系,逐步提升社会保障水平。文化广电新闻出版局要依托基层综合性文化服务中心,为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务,丰富老年人精神文化生活。卫生和计划生育委员会要落实基本公共卫生服务项目,为65周岁以上农村留守老年人提供健康管理服务,会同民政等部门推进医养结合工作。扶贫开发工作办公室要协调落实脱贫攻坚政策,支持做好建档立卡贫困留守老年人脱贫工作。老龄办要统筹协调留守老年人关爱工作,培育和发展老年协会,做好留守老年人权益维护,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。

(三)提供资源支持

各级政府要优化和调整支出结构,加强农村留守服务中心、老年人日间照料中心、农村互助式幸福院、农村敬老院等基础设施建设并提高服务水平。用于养老服务的财政资金和彩票公益金要向农村养老服务建设项目倾斜。

(四)营造社会环境

在政策上,积极鼓励农村劳动力就地就近转移就业。各县(市)区和各部门要畅通信息渠道、创新方式,大力开展农民工创业就业政策、岗位信息宣传,提高创业就业政策知晓率。

(五)强化落实主体责任

农村留守老年人关爱服务工作实行县(市)区、乡镇政府负责制。要制定县(市)乡留守老年人关爱服务工作考评办法。各级政府要把农村留守老人关爱服务工作作为督查督办的重要内。各县(市)区要根据本实施方案精神,结合实际,抓紧制定具体实施细则。


 
 
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