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领导讲话
蔡炳华厅长在2017年全省民政工作会议上的讲话
发布时间:2017-03-06 08:49:43| 浏览次数:

    

    2017年,全省要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届八次全会、全国民政工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻党中央、国务院关于民政工作的重要部署和要求,坚决落实省委省政府关于民政工作的安排,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,积极推动龙江民政事业改革创新,大力加强机关基础工作和基层工作,深入推进党风廉洁建设,奋力开创民政工作新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、继续深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。带头并推动全省民政系统广泛深入学习贯彻六中全会精神,强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神尤其是学习并贯彻习近平总书记关于民生民政工作重要话、指示精神,将习近平总书记关于“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路和社会政策要托底的要求落实到各项民政工作之中。加强对全省民政系统贯彻落实党中央、国务院重要决策部署、重要政策法规以及重大资金使用等的督促检查,确保党中央、国务院有关民政工作决策部署不折不扣落实到位。

    二、充分发挥社会救助托底保障功能。推进落实省政府办公厅《关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》,制定具体实施办法,打好社会救助各项制度的组合拳,充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底作用。进一步做好去产能过程中政策性新增贫困群体救助工作,为深化改革和维护稳定提供基本保障。进一步提高城乡低保保障水平,完善低保审核审批办法,提升基层规范化管理水平,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面推进特困人员救助供养制度,制定特困人员财产认定办法,市、县出台配套政策,进一步提高供养保障标准,指导基层科学合理设定特困人员照料护理标准,逐步提高不能自理特困人员集中供养率。推进重特大疾病医疗救助制度,出台《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》,推进“一站式”结算平台建设,稳步提升救助水平。全面推开“救急难”工作,规范临时救助制度在基层的有效落实。进一步健全和完善县(市、区)困难群众基本生活保障工作协调机制,制定社会救助与其他社会保障制度衔接的意见,完善面向社会的救助项目和救助载体,积极引导社会力量参与。加快推进核对信息系统建设,实现省级部门间救助申请家庭收入和财产信息共享,为基层实施精准救助提供依托。进一步完善“一门受理、协同办理”平台建设,通过推进政府购买服务等方式,加强基层社会救助经办机构能力建设。探索开展省对市(地)困难群众基本生活救助工作年度绩效评价。 

    三、全面提高防灾减灾救灾能力。贯彻落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,认真履行省减灾委办公室职责,发挥民政部门牵头作用,落实部门职责,健全属地管理和统筹协调体制。适时召开全省减灾委员会工作会议,充分发挥省减灾委员会统筹指导和综合协调作用,全面提升防灾减灾救灾能力。组织实施《黑龙江省防灾减灾“十三五”规划》。落实《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》,完善政府与社会力量协同救灾联动机制,指导帮助受灾地区做好受灾困难群众基本生活保障工作。加强全省救灾物资储备体系合理布局建设。推动综合减灾示范社区和防灾减灾宣传教育工作。

    四、加快发展养老服务业。认真落实习近平总书记关于加强养老服务工作的系列重要指示,实施“十三五”养老相关规划,加快健全养老服务体系,满足多样化养老服务需求。贯彻《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,进一步完善养老服务政策,深入推进养老服务业“放管服”改革,持续推动市场化养老产业发展,促进旅居养老产业提质增效。完善养老院设立许可等相关制度。积极开展全省养老院服务质量大检查和养老院质量建设年行动,开展养老院摸底调查,抓好养老院服务质量规范贯彻执行,完善养老院质量监管体系。推进哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点,总结推广成熟的居家和社区养老服务模式。加快农村养老服务发展,探索农村留守老年人关爱服务政策,加强农村敬老院设施改造和功能拓展。

    五、促进相关社会福利和慈善事业发展。落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,协调建立加快发展康复辅助器具产业联席会议制度,推进康复辅助器具产业综合创新试点。抓好残疾人服务机构管理办法、精神障碍社区康复服务政策、假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制度的落实。健全福利彩票发行、销售管理机制和公益金使用管理全流程监管机制。贯彻落实慈善法,稳妥推进慈善组织登记、认定工作,有序开展慈善组织公开募捐资格审查和公开募捐方案备案工作,协调督促慈善组织税收优惠政策落实。规范互联网募捐信息平台管理,依法查处慈善组织违法违规活动,抓好支持慈善力量参与脱贫攻坚的政策措施落实。

    六、大力支持国防和军队改革。深化服务党在新形势下的强军目标,贯彻落实党中央、国务院、中央军委《加强新形势下优抚安置工作的意见》和民政部关于优抚安置改革方面相关政策,制定完善配套政策措施,适时出台我省贯彻意见。依据国家有关政策规定,落实国家关于加强复退军人服务体系建设的政策,规范“两参”人员认定原则和要求,深入做好“两参”退役人员认定工作。组织好大力支持深化国防和军队改革全面加强退役士兵就业创业工作意见的实施,做好退役士兵接收安置工作;落实国家关于军休干部安置住房与服务管理机构用房配套建设政策,加快部队军休干部、伤病残退休干部移交地方安置进度;落实国家关于军队无军籍职工养老保险和移交安置制度改革政策。深入贯彻落实全国双拥命名表彰大会精神,抓好我省命名表彰大会提出的各项任务推进落实,适时召开双拥创建中期推进片会,推动优抚安置政策落实和双拥工作创新发展。结合纪念建军90周年,按照国家和省委省政府部署,开展好挂光荣牌、送立功喜报、慰问进藏和新疆龙江籍战士、温暖进边防等系列双拥共建活动。提高优抚保障水平和质量,开展优抚对象社会化服务试点,探索优抚对象服务保障新路子。加强烈士纪念设施建设,充分发挥教育功能,深入弘扬烈士精神。继续开展“关爱优抚对象老区行、边疆行”医疗巡诊活动,邀请部分优抚对象赴省荣军医院短期康复疗养。进一步加强优抚工作制度规程和事业单位规范化建设。

    七、加强基层政权和社区建设。推动落实中央关于加强城乡社区协商、推进农村社区建设试点、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等政策文件。尽快修订《黑龙江省村民委员会选举办法》、黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法办法》,为全省第十一届村民委员会换届选举提供政策支持。深化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治国家试点工作。制定黑龙江省第十一届村“两委”换届政策,有序推进第十一届村“两委”换届工作。指导各地厘清乡镇政府(街道办事处)和村(居)委会的权责边界,促进基层行政管理和群众自治有机结合。研究推进街道服务管理创新工作。贯彻执行《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020 年)》,制定实施《黑龙江省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》。深化农村社区建设示范创建。推进社区治理和服务创新试验区建设,确保高质量通过国家中期评估。推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”地方实践,完善社会服务体系,提升社会治理水平。

    八、深化社会组织管理制度改革。贯彻落实国家两办文件精神,起草制定我省关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见,积极引导发展,严格依法管理,推动我省社会组织健康发展。在登记管理过程中加强社会组织党建工作,全力推进厅管和直接登记的社会组织党的组织和党的工作全覆盖。进一步探索对社会组织日常监管的有效手段,强化抽查监督、信息公开等管理机制。以探索培育枢纽型社区社会组织为牵动,着力加大培育社区社会组织的力度,并以“三社联动”的方式引导其发挥作用。推进政府向社会组织购买服务。探索建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。继续推进使用社会组织统一信用代码证书的换发工作,力争2017年底全部完成。稳妥推进全省性行业协会商会脱钩第二批试点工作。按要求开展社会组织法人库建设。

    九、规范区划地名和界线管理。贯彻落实国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见,发挥行政区划推动区域协同发展重要作用。完善行政区划调整审核机制,有序推进具备条件的县设市。加大行政区划管理力度,对违规设置街道办事处和未经审批迁移政府驻地等现象进行整改。完成我省全国地名普查外业调查与内业整理任务,加快推进地名普查成果转化。清理整治不规范地名。加强地名文化保护。推进地名地址库试点示范创建活动。完成省县界线联检年度任务,排查并妥善处置边界纠纷隐患。

    十、提高相关社会事务管理服务水平。推动落实困境儿童保障政策。开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动。指导各地通过政府购买服务等方式充实留守儿童工作力量,建立动态管理机制。健全孤儿保障制度,扩展“明天计划”实施范围。统筹儿童福利机构和未成年人保护中心设施建设,推动建立未成年人社会保护制度。贯彻落实国家关于改革流浪乞讨人员救助管理站滞留人员照料模式,协调相关部门推动解决长期滞留人员中无户口人员落户问题的规定和要求。推进殡葬基础设施建设、惠民殡葬和节地生态安葬,加强殡葬服务机构规范化、信息化建设。与省物价局、省财政厅修订《黑龙江省殡葬服务收费管理办法》。建立婚姻登记严重失信人员信用记录制度。省级层面统一开展婚姻、收养法规政策和操作实务交流培训,推进两岸婚姻家庭服务工作。

    十一、进一步提高民政综合能力。协调做好民政有关地方性法规、地方政府规章制定修订工作。落实简政放权放管结合优化服务改革。继续完善民政厅重大行政决策法定程序。落实民政厅执法人员持证上岗和资格管理要求。贯彻落实《全省民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》。加快民政领域行业标准研制。按照简便、易行、有效、管用的原则,规范民政管理服务工作。统筹推进民政标准化、信息化工作,研究起草志愿者招募管理办法、志愿服务记录与证明出具办法。推动社会工作联席会议同志们:   

    这次会议主要任务是,深入贯彻落实全国民政工作会议精神和省委省政府要求,安排布置2017年工作。

    过去一年,全省民政工作取得明显进步。深入推进养老领域“放管服”改革,托底养老继续厚植优势,市场化养老产业质量体量含金量大幅提升,进入资金累计逾150亿元,来黑龙江旅居老人超124万人。发放各类救助资金90多亿元,城乡低保标准“十连增”至月530元和年3710元,特困供养标准均有提升,“9+1”社会救助体系基本建成;34万建档立卡贫困人口纳入农村低保,与精准扶贫有效衔接。完成第五届城市社区居委会换届选举,首次实现城市社区党组织和居委会同步换届;深入实施农村社区建设531工程,建成300个农村示范社区;城市社区老年人日间照料中心(室)覆盖达60%。启动行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点114家;完成全省存量14932家社会组织统一社会信用代码转换,实现“两证合一”;完成916家全省性社会组织党建情况调查。社工和志愿服务试点稳步推进,通过社会工作者职业水平考试人员累计达4494人,民办社工服务机构发展迅速;全国首家以省委省政府名义下发“三社联动”实施意见,在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆4市启动社区居家养老服务试点。下拨各类优抚对象补助资金7亿元,发放义务兵家庭优待金6.06亿元;下达省以上安置经费6.88亿元,组织29场退役士兵推荐就业招聘会,签订就业协议3700多份,挖掘总结64名退役士兵自主创业成功典型;参加全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会并筹备召开了我省会议,一大批先进集体和个人受到省以上表彰。下拨救灾资金近2亿元,确保受灾群众冬令春荒基本生活;省级中心救灾物资库和市县级储备库建设项目布局合理、推进顺利。东宁、抚远撤县设市,有效提升口岸城市对俄交流地位;完成10个撤乡设镇区划调整项目,促进了地方经济社会发展。针对6.2万留守儿童开展“合力监护,相伴成长”专项行动。完成大量婚姻、收养数据录入,推动节地生态安葬取得积极进展。福利彩票销售排名由全国第18位上升至第15位,销售额50.47亿元高于上年。更新门户网站,筹建候鸟旅居养老商务平台和政务云平台,信息化建设有望继续突破。严肃巡视整改,省委巡视组反馈的36个问题已整改28个,剩余8个分别于2017年年中和年底前完成。扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于民生民政工作的指示精神;制定完善厅党组“三重一大”事项集体决策操作规范和15项内控制度,规范提升了班子和队伍建设。2016年,在民政部综合评估中再次获得优秀,在全国民政工作会议上作了发言,一些重点工作得到省委省政府充分肯定,这些成绩来之不易,全系统付出了辛勤努力,我代表省民政厅向在座各位并通过你们向全省民政干部职工表示衷心的感谢! 

    习近平总书记早就说过:“民政工作是一项关系到改革发展稳定大局和人民群众切身利益的社会系统工程”,做好民政工作“对于保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利,对于维护社会稳定、促进社会公平、推动经济社会协调发展,都具有十分重要的意义”。2013年,习近平总书记又强调,民政工作是菩萨事业,做菩萨事业就得怀着菩萨之心、爱民之心,思想上有更深刻、更高尚的理念,工作质量和效果就不一样,站在群众的立场上考虑问题就能感同身受。习近平总书记还提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路,并进一步针对防灾减灾救灾、支持国防和军队建设、提高养老院服务质量、残疾人保障、农村“三留守”人员和未成年人保护、乡镇政府服务能力建设、慈善与志愿服务、行政区划管理、社会治理、应对人口老龄化等10个方面工作进行了深入研究,提出具体要求,民政部还专门梳理了《党的十八大以来习近平总书记有关民政重要讲话摘编》,这些都充分体现出以习近平同志为核心的党中央对民政工作的高度重视。在全国民政工作会议上,树贤部长对民政工作作出了“三个事关”“三个最”“四个需要”“五个怎么应对”的精准概括,从正确认识当前民政工作形势、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、坚决贯彻党中央国务院决策部署、大力推进民政事业改革创新、切实加强基础基层工作、坚定不移推进全面从严治党等六个方面对民政工作作出全面部署,站位高、定位准,思路清、目标明,方法新、安排细,措施实、要求严,为我们做好当前和今后一个时期工作指明了方向。省委省政府历来高度重视民政工作,在省委全会、省委经济工作会、省人代会、省政府全会等多个重要会议上作出布置,书记省长多次专门召开会议研究民政工作,在人财物等方面大力倾斜,这是我们做好民政工作的最大保障。要贯彻好部里工作布置,落实好省委省政府工作安排,抓住重点有突破,守住底线不出事。习近平总书记系列重要讲话精神以及民政部和省委省政府的要求,是对新时期民政工作作用与意义的高度概括,是对民政职能的精准定位,更是对全体民政干部的殷切期望和鞭策鼓舞,是我们今后工作总的遵循。为落实好这些精神和要求,我们此前已专门开会传达贯彻,这次会议从基层基础到改革创新,再到重点领域工作,再到全面落实从严治党要求,采取由浅入深的方式从四个方面对全年工作进行安排布置。总的想法是形成一个“任务清单”“责任清单”,全年工作按照清单逐项推进,年终对照清单查看实绩、落实奖惩。

    (一)

    基础不牢,地动山摇。习近平总书记无论是在地方还是到中央工作,无论是在会议上还是到基层调研,都反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持抓基层打基础不放松。从一般原理来看,金字塔结构是最稳定的,著名的胡夫金字塔4600多年历史,经历三次大地震屹立不倒,原因就是基础稳固、支撑力强。同样道理,民政事业大厦的构建,更需要稳固的基础基层支撑。在全国民政工作会议上,树贤部长把加强基础基层工作作为一个专题进行强调,讲了四个关系:“基础工作虽然不是直接的业务工作,但却关系到领导决策质量,关系到机关运转的效率,关系到党风政风建设,最终关系到民政各项工作落实”,树贤部长针对明确职责,加强民政法治化、标准化、信息化建设,加强各级民政机关内部管理,加强对直属单位的管理监督,强力推进基层民政工作提出了明确要求,我们要把这些要求真正落到实处,夯基垒台,积厚成势,保障民政事业持续健康发展。

    要解决基层工作力量不足问题。随着民政职能不断拓展,基层工作力量不足问题越来越突出。这里面当然有一些客观原因,但从我们自身来看,没重视、没本事才是主因。最近,中办国办下发了《关于加强乡镇政府公共服务能力建设的意见》,这是中央推进基层治理体系和治理能力现代化的重要文件,刚才社区和基层政权处作了政策解读,我们要以落实《意见》精神为契机,与组织、编制、人事部门通力合作,督促基层配齐配强民政干部。要探索整合社区工作力量、办事大厅工作力量,防止过多增加供养人员。要确保基层的工作条件,有办公场所、设备,方便下乡进村入户的交通工具,让大家干活有保障、有劲头。省厅准备在绥化市和佳木斯市桦南县搞试点,两地回去后要做好准备。省厅还要派63名机关干部开展 “走千村、进万家、寻短板、解需求”大下基层活动,利用一年时间在基层蹲点调研、摸清情况,每名干部要走遍所在县(市)的各乡镇、村屯,真正弄清基层到底有多少民政的事、有多少民政人在干事、有多少需要干的事情没人干;真正摸清基层到底有多少民政服务对象,有多少困难群众需要帮助,找到解决问题的好办法,给人民群众送去看得见摸得着的实惠。

    要进一步完善基础设施建设。民政基础设施是改善民生、服务群众的重要载体和平台,建设水平与民政服务对象的切身感受息息相关。近几年全省民政基础设施建设进步很快,但总体上仍较落后,而且建设不平衡的问题较为突出。当前,重点不是大拆大建,而是要提升各类福利基础设施、社区基础设施、殡葬服务设施、社会救助设施的服务功能。基础设施建设不能贪大求全,比豪华、讲排场,要注重实用、清洁、便利。规划建设时要克服单打一的问题,尽量丰富和整合功能,可以学习借鉴黑河民政福利园模式,建设集社会福利院、儿童福利院、军休干部服务中心、失能老人养护中心、城乡老年活动中心和未成年人救助保护中心等为一体的综合性服务中心,降低建设和办公成本,提高工作效率,对外也是很好的形象宣传。没有条件集中建设的,也要在功能拓展上多下功夫,例如救助站建设,在为流浪乞讨人员和流浪未成年人提供救助、生活、精神关怀等服务的同时,还可以兼具养老、留守儿童关爱、家庭暴力庇护、城市灾害应急等多项功能。要真干真建,我们基层民政同志把争取资金当成“政绩”,这本身倒没多大的问题,关键是钱要来了,要能花出去,不能要来钱活没干,钱让人家再收回去,出现这种情况,省里还怎么支持?要把有限的资金用来支持想干事、能干事、干成事的地方,基建项目基层已经开始干的,省里在支持上一律开绿灯,不要再想凭口头的设想争取资金。还要拓宽思路,开动脑筋,多尝试购置、置换、合作、合资等方式,整合各方资源,扩大融资渠道,加快基础设施建设步伐。

    要继续在信息化上寻求突破。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上讲:当今世界,信息化发展很快,不进则退,慢进亦退。以我们民政系统目前的信息化建设水平来看,用“稳步推进”来要求,节奏上显然是不行的,必须要寻求飞跃,才能跟上时代步伐,基本适应人民群众的需要。我们经过摸索,在去年下半年形成了“一网一云一平台”的信息化建设架构。“一网”是指省民政厅官网,力求通过这个平台构筑多角度、全方位的民政外宣和办事体系,传递民政声音,感知社会态势,我们派机关干部大下基层“走千家、进万户”十分重要,但通过信息化技术“走千家、进万户”同样重要,而且效率会更高。“一云”是指民政政务云平台。平台包含16项民政基础业务系统和数据基础平台,目的就是运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,进一步改变我省民政系统电子政务滞后现状,实现整体布置和共建共用目标。“一平台”是指“候鸟旅居养老商务平台”。这个平台的站位和基点是运用互联网思维重塑我省养老服务产业,加快互联网与养老产业深度融合,优化资源配置和产品供给,通过为省内外、国内外老年人提供精准化、定制化、标准化服务,提升竞争优势,推动我省养老服务产业成为高成长性产业。这个平台正在招兵买马、招贤纳士,也鼓励系统内有特长、有愿望参与的干部到这个平台锻炼。各地要全力配合“一网一云一平台”建设,积极提供相关信息,认真录入各项数据,努力提高软硬件建设水平,上下形成合力推动信息化建设取得突破。

    要加快政策法规创制完善进程。政策法规体系建设相对滞后,是我们民政系统的一个短板,眼下有几个重点项目要抓紧推动。向省人大积极争取按照急用先行原则,将《黑龙江省村民委员会选举办法》由人大直接立法,争取一次直接通过,上半年出台;加快推动《黑龙江省老年人权益保障条例》立法进程,力争下半年颁布;《黑龙江省自然灾害救助办法》也要加紧推进,随时出炉。此外,我省贯彻党中央国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、中办国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、国办《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等一系列重要文件的具体政策也要抓紧起草,按程序报批,加速出台。要注意把握政策法规创制的梯次和节奏,做好立法项目储备,避免项目多时“满坑满谷”,少时“青黄不接”。加强立法的同时,要特别强化民政干部尊法学法守法用法意识。过去我们民政系统也深受圈子文化、熟人文化等不良影响,个别同志法治意识、规则意识淡薄,遇事首先想到就是找熟人、搞变通,这样下去怎么行?要真正树立起法治意识、规则意识,尊重法律,遇事先找法、找规则、找市场、找机制,不是先找人、找关系;学习法律,不是装点门面,而是为我所用;遵守法律,不能我行我素,另搞一套;用好法律,出现纠纷该打官司打官司,该出庭出庭,让法律裁决,按裁决执行。要通过建立规则、遵守规则推动民政标准化建设,努力在民政领域建立起结构合理、功能完备、机制灵活、服务便捷、信息权威的标准化体系,规范民政工作发展。

    要不断提升社会治理能力。要会同组织部门抓紧制定第十一届村“两委”换届政策,有序推进换届工作。加大对城乡社区工作者和新当选村(居)委会成员的培训力度,全面提升综合素质和依法自治能力。在着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的背景下,要进一步健全农村社区服务功能,发挥农村社区扶持创业、服务发展作用。要厘清乡镇政府(街道办事处)和村(居)委会的权责边界,促进基层行政管理和群众自治有机结合。继续大力推进全国社区治理和服务创新实验区建设,确保第三批实验区(齐齐哈尔市龙沙区、牡丹江市西安区)高标准通过国家中期评估。继续推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”地方实践,完善社会服务体系,提升社会治理水平。要建立社会工作联席会议制度,加强社工队伍建设,逐步解决社工管理机构设置和人员配备。加大民办社工服务机构孵化和培育力度,提升承接项目、开展服务的专业能力。加强区划地名管理,用足用活振兴东北三年滚动计划政策利好,对纳入振兴规划的中心城市、节点城市进行重点调研,摸清需求底数,从省级层面积极推动。加强婚姻登记机关规范化建设,年内争取打造1-2个国家3A级、1个国家4A级婚姻登记机关。

    要积极促进社会福利和慈善事业发展。必须认真做好残疾人“两项补贴”和高龄老人津贴发放工作,积极协调财政部门安排好预算,按月足额及时发放到位,决不允许再出现攒到年底一起发、没有资金发不出的问题。健全孤儿保障制度,扩展“明天计划”实施范围,统筹儿童福利机构和未成年人保护中心设施建设,推动建立未成年人社会保护制度。

    认真落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,协调建立联席会议制度,推进产业综合创新试点。统筹抓好残疾人服务机构管理办法、精神障碍社区康复服务政策、假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制度的落实。不断健全福利彩票发行、销售管理机制和公益金使用管理全流程监管机制。按照民政部门职责深入贯彻落实慈善法,并引导支持慈善力量参与脱贫攻坚。稳妥推进慈善组织登记、认定工作,有序开展慈善组织公开募捐资格审批和公开募捐方案备案工作,协调督促慈善组织税收优惠政策落实。规范互联网募捐信息平台管理,依法查处慈善组织违法违规行为。

要做好老龄工作。利用黑龙江老龄网、候鸟养老微信公众号等媒介加大宣传力度,通过开展桑榆畅晚、候鸟盼归巢、鹤童读书计划等文化活动,增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,积极看待老年人和老年生活,认识到人到老年仍然是可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。要强化政策研究和创制,省老龄办要围绕老年宜居环境建设、老年教育、失能护理、候鸟宣推等工作重点,加强与老龄委各成员单位的联络协调,借重部门的研究能力,提升老龄工作的政策研究和创制水平。要进一步夯实基层老龄工作,加强市地、县区老龄机构建设,配齐配强工作人员,推动乡镇(居委会)、村(社区)老龄工作有人抓,老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

    (二)

    党的十八大以来,新的改革进程波澜壮阔、江河奔涌。2014年被称为深改元年,全面播种、次第花开;2015年是关键之年,全面发动、纵深推进,2016年是攻坚之年,立柱架梁、击楫勇进。2016年岁末,习近平总书记讲到:“我们继续推进全面深化改革,完成97个重点改革任务,中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务,各方面共出台419个改革方案,主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。”展望2017年,是改革的纵深之年。在全国民政工作会议上,树贤部长指出,当前民政工作面临许多新情况新问题,面对这些问题,过去的一些办法有的已经不灵了,现在有的做法也不一定能够完全解决问题。树贤部长要求,面临新问题新挑战,我们要树立新理念、打开新思路、寻找新办法,用改革的思路和创新的办法去研究解决问题,继续争取党委政府领导,强化部门协同,动员社会力量参与,充分运用市场机制,构建起政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局。2016年我们在养老产业发展领域集中发力,重点从新业态、新模式、新动能等方面寻求突破,取得了一些成果。今年我省在民政改革上还要继续动奶酪、啃硬事儿,力图走出一条具有龙江特色的新路。

    要积极推进公办养老机构经营体制改革。公办养老机构凭借“身份”优势参与市场竞争,挤压民办养老机构生存空间,本身就很不公平,不利于养老产业健康发展,在业界深受诟病,改革势在必行。要推进哈尔滨、齐齐哈尔市养老服务业综合改革试点工作,为全省提供先行示范。以营造公平竞争的市场环境为目的,将不承担托底养老功能的公办养老机构逐步推向市场。制定全省公办养老机构实行“公办民营、公建民营”意见,力争年内20%面向社会收费服务的公办养老机构实行“公办民营”,新建非托底性公办养老机构原则上一律实行“公建民营”。要推动哈尔滨市安康福利院向企业转型,并依托安康管理模式整合全省公办民营养老机构,打造龙江安康品牌,带动全省养老机构走向市场,增强在全国的影响力和市场竞争力。

    要稳妥推进殡葬服务改革。生老病死是事关民生的大事,殡葬服务是人生最后一站的服务,历来被人民群众高度关注,也舍得投入。因此,推动殡葬服务改革,给群众提供服务更优质、价格更合理的殡葬服务,也是一项紧迫任务。在全国民政工作会上,树贤部长对北京市殡葬改革给予了充分肯定,也是我们学习的榜样。要按照政社分开、政事分开、政企分开的思路,从强化基本公共服务保障和政府有效监管的角度,针对不同类型殡葬单位,实施分类指导、精准改革。重点加快殡葬行政管理机关与殡葬行业协会、殡葬事业单位与殡葬服务企业在人员、资产、职能、办公场所等方面的真正脱钩。对于以基本殡葬服务为主的机构,要强化政府基本殡葬服务的保障职能和公共管理职能,给予人员、设施等方面保障;对于以经营性业务为主,市场化程度相对较高,具有事业单位性质的公墓及其他殡葬服务机构,加快推进转企改制,逐步与行政机关脱钩,实现市场化运营,有了竞争,自然就会提高服务、降低价格,老百姓就能得到更多实惠。

    要努力创新社会组织管理模式。按照省里的批复意见,做好社会组织综合党委组建有关工作,并以此为契机,强力推进社会组织党的建设,实现厅管和直接登记的社会组织党的建设全覆盖。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,在更大范围开展第二批试点。着重培育枢纽型社区社会组织,有条件的地市建立社区社会组织孵化园,培育一批典型,以“三社联动”方式引导其发挥作用。探索社会组织直接登记,严格民政部门登记审查,尝试建立直接登记专家评估或论证制度。进一步探索对社会组织日常监管的有效手段,强化抽查监督、信息公开,尝试建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。

    要探索建立“大救助”格局。继续完善由最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、取暖救助以及社会力量参与的“9+1”救助体系,消除政策盲区和救助死角。探索将灾害救助、流浪乞讨人员救助等内容纳入到“大救助”格局中,政策紧密衔接,资金整合使用,基础设施共享,提升救助效能。进一步完善“一门受理、协同办理”平台建设,做到救助对象求助有门、门里有人、人人全能、能解急难。探索开展省对市(地)困难群众基本生活救助工作年度绩效评价,提高地方重视程度,从党委政府层面推动“大救助”格局的形成和完善。

此外,涉及防灾减灾救灾体制改革、退役士兵安置政策改革、村民自治试点等中央部署的重大改革措施,也要按照党中央国务院的部署和民政部的要求,扎实稳步推进。对救助站、未成年人保护中心、儿童福利院等可能闲置的资产,也要开阔思路,提前谋划综合改革利用,可以通过市场化多元渠道盘活闲置资产,提高服务水平。

    (三)

    万峰磅礴必有主峰,龙衮九章但契一领。民政工作千头万绪,要善于牵住牛鼻子、抓住衣领子,把有限的人力、财力、物力、精力用在最紧迫、最紧要的事情上。能不能抓住重点、抓住关键,反映的是对全局工作的把握,是对工作中存在问题的清醒认识,体现的是攻坚克难的能力本领。在工作中,我们个别民政干部特别是一些领导干部,目无全局,抓不住重点,抓不住关键,干事东一耙子西一扫帚,看起来挺忙活,结果什么都没抓住,什么都没干好。全省民政系统各级干部一定要善于抓重中之重、求工作之真、叫成效之板,真正抓住影响和制约全局的关键、重点,时刻紧盯,抓住不放,一抓到底,抓出成效,用科学的方法使劲出力,用改革创新的“招数”推进落实,用重点突破带动民政工作全面提升。

    要抓好优抚安置工作。深化服务党在新形势下的强军目标,充满感情的工作,把优抚安置各项政策落到实处。要落实好国家关于军休干部安置住房政策,加快部队军休干部、伤病残退休干部移交地方进度;落实好国家关于军队无军籍职工养老保险和移交安置制度改革政策。抓好全国双拥命名表彰大会和我省会议精神的贯彻落实,适时召开双拥创建中期推进片会。结合纪念建军90周年,开展好挂光荣牌、送立功喜报、慰问进藏和新疆龙江籍战士、温暖进边防等系列双拥共建活动。提高优抚保障水平和质量,开展优抚对象社会化服务试点,探索优抚对象服务保障新路子。加强烈士纪念设施建设,充分发挥教育功能,大力弘扬烈士精神。进一步规范“两参”人员认定原则和要求,做好认定工作。继续开展“关爱优抚对象老区行、边疆行”医疗巡诊活动,邀请部分优抚对象赴省荣军医院短期康复疗养。规范优抚行政确认和行政行权,特别是评残、评烈等工作,社会关注度很高,各级民政部门一定要认真履行好本级审核、解释职责,杜绝不审就报,矛盾上交。

    要牢牢兜住困难群体保障底线。习近平总书记强调的十六字民生工作思路,第一句话就是“守住底线”。我们民政部门的主业和首要任务就是兜住民生网底,如果这个网底破了,其他工作就算干出花儿来也是失职。怎么兜住底线,低保标准还要继续提高,要与物价上涨挂钩联动;社会救助要和脱贫攻坚紧密衔接,不能出差头;对去产能过程中政策性新增贫困群体要格外关注,任务重的地方资金政策都要继续倾斜;要全面落实好特困人员救助供养制度,制定特困人员财产认定办法,市、县出台配套政策,进一步提高供养保障标准,科学合理设定照料护理标准,逐步提高不能自理特困人员集中供养率。推进重特大疾病医疗救助制度,抓好“一站式”结算平台建设。全面推开“救急难”工作,规范临时救助制度在基层的有效落实,坚决杜绝冲击社会道德底线的事件发生。进一步健全和完善县市区困难群众基本生活保障工作协调机制,制定社会救助与其他社会保障制度衔接的意见,完善面向社会的救助项目和救助载体,积极引导社会力量参与。加快推进信息核对系统建设,实现省级部门间救助申请家庭收入和财产信息共享,为实施精准救助提供依托。 

    要继续大力推进养老产业发展。打造我省候鸟旅居养老商务平台,配合对外招商引资集中推介,形成全面宣推新态势,真正划分开养老产品和旅游产品的界限,开启龙江养老旅居慢生活拉动消费新时代。通过上门签约等形式,集中发 “天鹅颐养号”专列,把南方经济发达地区老人拉到龙江避暑养老。与旅游、卫生部门密切配合,倾力打造10个“南病北治”“北药南用”“俄病中治”医养结合基地。继续推进养老产品开发,形成以医养结合产品、适老化绿色有机食品为支撑的龙字号养老产品体系。继续强化营销,推进市场化,走向企业化,把安康等品牌打造成连锁店。在刻划100个距离森林、水面15分钟路程的养老基地的基础上,规划推动养老地产大的发展领域,预期形成上千亿规模,争取实现百万老年人在龙江养老旅居慢生活的目标。成立养老集团,建立养老产业孵化器,积极探索新的养老产业发展模式。以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等地社区居家养老试点为抓手,动员社会力量,吸收社会资本,打造“一碗汤”距离、“十五分钟”服务圈的社区居家养老产业。依托农业合作社、家庭农场等社会组织,试水农村养老产业发展。今年,还要积极走出去、请进来,主动与广东省等发达地区的政府、企业、社团交流合作,引进先进理念、优秀项目、优质资源,快速提升我省养老产业发展水平。

    要做好留守儿童关爱保护工作。全省留守儿童62911人,总量不大,但做好关爱保护意义却不小,既是社会公平问题,也是关系未来的问题。留守儿童是最弱、最小、最需要关爱保护的群体,他们没有能力自己反映诉求、呼吁权利,社会给他们什么环境,他们就处于什么环境,家庭给他们什么监护,他们就得到什么监护,生活给他们什么压力,他们就承受什么压力。因此,要给予更加特殊的关爱保护。要把基础信息准确真实动态地抓在手上,及时发现、及时报告、及时关爱保护;基础数据必须真实准确完整,数据支撑要贯穿关爱保护工作始终。要有效开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,排查出的无户籍儿童交公安,辍学、不在学的交教育,贫困的纳入救助体系。特别是4060名无人监护儿童要重点解决好,逐步覆盖到15913名监护情况差的儿童,不允许一个无人监护儿童出现责任事故。要善于利用购买社会服务、引进专业人员等办法解决人力不足、专业化程度不高的问题。抓紧启动“等你爱我”留守儿童关爱保护公益行动,通过舆论引导,积极动员领导干部、企业商户、离退休职工、大中小学生等社会各阶层共同关爱保护留守儿童。

    要努力做好防灾减灾救灾工作。习近平总书记强调:“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。”我们要把传统救灾思维向习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要论述上聚焦,换换脑筋,改改路数,把防灾减灾当作常态化工作,真正把“防”和“减”突出出来。充实各级减灾委力量,强化减灾委办公室工作职能和能力建设,建立与各灾种指挥机构和军警部队的工作协同制度,切实发挥好统筹指导和综合协调作用。完善社会力量和市场参与、风险防范、信息共享和装备物资保障等机制,将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划全面推进。主动排查风险隐患,科学评估危害程度,在整治上下真功夫,从源头上减轻灾害风险。抓好3个省级储备分库和部里支持储备库建设,补充急需实用的救灾物资,打造成生命保障工程。学习齐齐哈尔、牡丹江建设综合性应急避难场所的做法,大中城市和多灾易灾县(市、区)依托现有公共场所改扩建示范性应急避难场所,为群众提供短期避险的安全场所。创新减灾宣传教育形式,丰富活动内容,形成集中宣传为导向、多层次经常性宣传为支撑的宣传氛围,增强辐射效应。城乡并重、贴近群众、突出特色创建减灾示范社区,一区一品、居民接受,在快乐参与中强意识、学技能。市、县在灾害应对中发挥主体作用、承担主体责任,及时会商研判灾害发生发展趋势,弄清、核准、快报灾情;查清摸透受灾群众需求,加大本级投入,提高救助标准,把救助政策落实落靠。

    (四)

    习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面会上就讲过:“打铁还需自身硬。我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”2014年,习近平总书记在江苏调研时强调,要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党的十八届六中全会,进一步开启了全面从严治党新阶段,将从严治党上升到为推进“四个全面”战略布局提供方向指引、理论支撑、组织保证、力量源泉的新高度。树贤部长在全国民政工作会议上强调,“完成日益繁重的民政工作任务、履行党和人民赋予的神圣使命,必须落实全面从严治党要求,加强党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败工作,把民政系统的领导班子、干部队伍建设好,进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围,为民政事业持续健康发展提供有力领导和坚强保证。”省委省政府也对全面从严治党提出了很多鲜明而严格的要求。我们要把全面从严治党要求落实到从严治厅、从严治系统、从严治机关、从严治基层的具体行动上,用从严治党的成果推动民政事业发展,实现从严治党和为民爱民的有机结合。

要进一步牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,这是我们党和国家的根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要,是党心所向、民心所向,大家对此必须要有清醒坚定的认识。全省民政干部要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,做到心系中央、心向中央、心为中央,坚持以党的旗帜为旗帜,绝不能背离信仰;以党的方向为方向,绝不能偏离党的路线方针政策;以党的意志为意志,绝不能以个性代替党性,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“四个意识”不能只停留在口头表态上,要落实到具体行动上,从严治党就是要从具体工作严起,守规矩就是要从点滴细节做起。

要进一步加强和规范党内政治生活。从严治党,必须从党内政治生活严起。要认真落实民主集中制,厅党组重新规范了“三重一大”事项操作规范和15项内部风险控制制度,已印发全厅遵照执行,各级民政单位都要参照省厅的做法,完善相关制度措施。各级党委(党组)、支委(总支)班子成员要积极开展批评与自我批评,大家坐在一起,敞开心扉,袒露思想,有什么意见,摆到桌面上,班子成员间多沟通交流,多用咬耳扯袖、红脸出汗四种形态,让大家卸下包袱,心情舒畅,不但有益于政治上的健康,也利于身体健康。

    要进一步深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。今年专门召开党风廉政建设会议,把党的十八届六中全会、中纪委七次全会和全国民政工作会议以及省里有关会议精神原原本本、认认真真的传达布置下去。要持续抓好中央八项规定、省委省政府九项规定的执行,持之以恒纠治“四风”,破除松劲思想、疲倦心态,现在一些“四风”问题穿上了“隐身衣”、躲进了“青纱帐”、玩起了“障眼法”、打起了“游击战”,更具有隐蔽性,要抓在日常、严在经常,对不收敛不收手、隐形、变异等问题要坚决查处,严防“四风”反弹回潮。各位局长对干部身上的苗头性、倾向性问题,要及时敲打提醒,平时多动“婆婆嘴”,勤念“紧箍咒”,督促干部心存敬畏、行有所止。厅里建立了以厅党组书记、厅长为组长,厅机关纪工委具体牵头负责的巡察制度,针对基层党组织建设弱化,党员干部队伍涣散,服务不到位、反映问题多、群众意见大,特别是损害群众切身利益的突出问题,全面开展巡察整治,严肃查处突出问题,把群众的事情办好、百姓的问题解决好。要坚持执行制度没有例外,对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要零容忍,发现一起就坚决查处一起。

    要加强干部队伍作风建设。习近平总书记在黑龙江视察时强调,越是困难大、矛盾多,越需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式,而不是坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式。树贤部长在全国民政工作会议上提出了打造一支“富有理想、敢打硬仗、为民爱民、敬业奉献的民政队伍”的要求,我们具体落实起来,要在“深细快、严实准、高新用”上下功夫。一是通过“深细快”体现工匠精神。“深”就是考虑问题、处理事情要深思熟虑、思深研透、寻根问底,克服一知半解、浅尝辄止。“细”就是精细化,掌握情况要细,分析问题要细,制定方案要细,配套措施要细,工作落实要细,善于在精细中出彩,避免粗枝大叶、“大概差不多”。“快”就是要雷厉风行、快速反应,避免拖拖拉拉、拖泥带水。“深”是程度、“细”是态度,“快”是速度,推动工作落实缺一不可。二是通过“严实准”体现专业水平。“严”就是严格规范、严谨守纪,遇事按制度规矩办事、按程序步骤落实,不搞变通、不打折扣。“实”就是实事求是、求真务实,说实话办实事求实效,克服飘浮随机,搞假大空。“准”就是思路找准、时时对表;底数摸准,事事清晰,不迷糊跑偏、不糊弄欺瞒。要以“严”的意识、“实”的作风、“准”的标准,不断提升推动各项工作落实的能力水平。三是通过“高新用”体现思维层次。“高”是指看问题、作决策要力求高点站位,推进工作要向高标准看齐,克服得过且过的心理,避免粗制滥造,干就干到极致。“新”是要学会运用新知识、新理论、新技能,注重思路革新、方法出新、举措创新,从新业态、新模式、新动能等方面寻求新突破。“用”是目的,高点站位也好,新手段推动也好,最终目的是能用实用管用。“高”不是好高骛远,与实际脱节;“新”不是标新立异,违背规律,都要与实际结合,与现实问题结合,最终达到“用”的目的和“落”的成效。

    要通过“五个民政”建设补齐短板。针对全省民政系统存在的短板,厅党组去年提出了打造“五个民政”的工作思路。一是责任民政。要把对党的忠诚、信仰、信念和为民情怀直接体现在责任担当上,把责任压实、要求提实、考核抓实,推动工作落地见效。要建立全过程、高效率、可核实的工作落实机制,每项任务落实都要有时间表、路线图,跑表计时,到点验收,跟踪问效,敲钟问响,刨根问底。二是智能民政。在民政工作中融入更多科技创新元素,依靠创新驱动,提升民政工作效率,依靠信息化技术,缓解民政人力不足问题。三是开放民政。加强协调外联,动员政府各部门、工商联、社科院等单位和各类社会组织、企业主体,建立起党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的民政工作新格局。四是法治民政。破除人炒东北的“熟人主义、圈子文化、潜规则、酒习俗和缺乏诚信”不良习惯,增强规则意识、规范意识、法治意识,确立“法理情”的大逻辑,把尊法学法守法用法变成民政干部习惯。五是“亲清”民政。对人民群众要亲,用孝心、爱心、细心、恒心为民政服务对象做好服务;对企业要亲,真诚帮助他们优化发展环境,解决实际困难,支持他们提高供给侧质量和增加产品。亲的同时一定要清,坚决严守底线,不拿群众一针一线,不吃企业一粥一饭。

    同志们,2017年是民政事业发展具有转折意义的一年,充满希望和挑战,大家一定要认清形势,坚定信心,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央国务院决策部署,按照民政部和省委省政府的要求,振奋精神,凝心聚力,共同完成好今年各项任务,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会召开。


 
 
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