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领导讲话
林宽海在市委十三届二次全体会议上的讲话
发布时间:2017-06-02 10:47:16| 浏览次数:

2017年5月5日 

同志们:  

今天,我们召开市委十三届二次全体会议,主要任务是传达学习省第十二次党代会精神,安排部署我市贯彻落实意见,进一步动员全市广大党员干部统一思想、凝心聚力,积极投身决胜全面小康、实现强市富民的伟大实践。刚才,冀平同志传达了省第十二次党代会的主要精神,介绍了大会的有关情况。国强同志和士林同志还将分别就《“两强四双”组织考评工作实施办法》和《关于加强和改进机关党建工作的意见》作说明。下面,就学习好、宣传好、贯彻好省第十二次党代会精神,我讲四点意见:

一、深刻领会省第十二次党代会的精神实质,迅速把思想行动统一到省委的决策部署上来

省第十二次党代会坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,全面客观地回顾了过去五年的工作,深刻透彻地分析了面临的发展形势,明确提出了奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子的重大历史使命,科学全面地部署了今后一个时期的发展任务。张庆伟同志代表十一届省委作了题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子》的工作报告,选举产生了新一届中共黑龙江省委员会、新一届中共黑龙江省纪律检查委员会和黑龙江省出席党的十九大代表,通过了关于中共黑龙江省第十一届委员会报告的决议和黑龙江省第十一届纪律检查委员会工作报告的决议,实现了通过一个好报告、选出一个好班子、换出一个好风气的预定目标,圆满完成了历史赋予的神圣使命,是一次高举旗帜、凝心聚力、团结奋进的大会。

这次省党代会,是对习近平总书记、对党中央的庄严答卷,具有重大政治意义。走出龙江全面振兴发展新路子,这是以习近平同志为核心的党中央对我省的殷切期待,是习近平总书记对龙江的亲情关怀,是谱写好中华民族伟大复兴中国梦龙江篇章的路径选择。这次党代会,始终坚持一个思想灵魂,就是以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对我省两次重要讲话精神为统领;始终贯穿一个主题主线,就是奋力走出全面振兴发展新路子。围绕思想灵魂和主题主线,大会科学严谨地谋划目标,谋略思路,谋定举措,谋求振兴,努力以全面振兴发展的生动实践和实际成效向总书记汇报,向党中央汇报,体现了紧跟中央、心无旁骛的坚定政治立场和政治担当,是引领全省人民不忘初心、继续前进的政治动员令。

这次省党代会,是对龙江历史方位和战略定位的精确把握,具有重大历史意义。在革命、建设和改革发展的各个时期,黑龙江都处于重要而特殊的战略地位,都取得了令人瞩目的巨大成就,做出了彪炳史册的重大贡献。当前,我省正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期。在新一轮改革发展大潮中,面临不进则退、慢进也退的严峻挑战。这次党代会,正视基本省情,吹响了时不我待、改革攻坚、振兴发展的“集结号”,就是要挖掘新潜力、集聚新优势、激发新动力、开创新局面,推动龙江紧跟时代、跨越赶超、争先晋位,努力以全面振兴发展的新实践新业绩,写下无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献龙江力量。

这次省党代会,是对走出龙江全面振兴发展新路的郑重承诺,具有重大现实意义。“凡是过去、皆为序章”。站在新的历史起点上,龙江振兴发展的路要怎么走、龙江人民的幸福美好生活愿望怎么去实现,是这次党代会郑重面对和倾心回答的重大命题。析困境之因、求振兴之道、谋发展之策,党代会作出的一系列部署,时时心系发展、处处谋求发展,事事聚焦发展、件件为了发展,始终体现了发展的思想、发展的意愿、发展的路径,就是要引领和发动全省人民众志成城、艰苦奋斗,奋力走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。

省第十二次党代会精神,集中体现在张庆伟书记所作的工作报告中。学习宣传贯彻落实好省党代会精神,关键在于深刻领会和准确把握报告的精神实质,把思想和行动统一到省委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到报告确定的目标任务上来。

1.深刻领会、准确把握省党代会的主题。这次省党代会的主题非常鲜明,就是“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,解放思想、改革创新,凝心聚力、奋发进取,决胜全面建成小康社会,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子!”这一主题,既体现了省委贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略,又体现了省委回应人民期待、全面建成小康社会的时代命题,还表达了省委把握发展大局的战略思考和全面振兴发展的坚定信心。全市各级党组织和广大党员,要深刻认识决胜全面建成小康社会的要求和奋力走出全面振兴发展新路子的内涵,在全市唱响这一主题,围绕这个主题来统一思想、凝聚共识、对标看齐,始终在思想上政治上行动上与省委保持高度一致。


2.深刻领会、准确把握过去五年取得的显著成就、重要启示和存在问题。报告用了七个“这五年”实事求是地总结了过去五年我省不平凡的发展历程,凝练出了做好新时期龙江工作的“五个必须”的深刻启示,清醒指出了当前发展中存在的突出问题。成就激发斗志,启示弥足珍贵,问题不容忽视。全市各级党组织和广大党员,要把鼓舞人心的显著成就作为战胜困难的发展信心和爬坡过坎的强大力量,把凝结着全省广大党员干部群众智慧的“五个必须”启示作为决胜全面小康、实现强市富民的重要指导原则,对于报告中提到的问题,也要结合市情实际对号入座,敢于正视、勇于面对,切实增强推动全面振兴发展的责任感和使命感。

3.深刻领会、准确把握今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标和发展新路。报告站在全省发展大局和战略高度,对我省经济社会发展形势做出了科学判断,明确提出了今后五年全省工作的总体要求,我们要牢牢把握。按照这一总体要求,立足省情实际,提出了未来五年和更长一个时期的奋斗目标,明确了未来发展的时间表:到2020年,与全国同步全面建成小康社会,实现我们党第一个百年奋斗目标。到2022年,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。在此基础上,争取到2030年左右,实现黑龙江全面振兴。这一目标任务,就是全省的大局。我们要进一步增强大局意识,应势而谋、顺势而为、乘势而上,紧紧围绕省党代会确定的目标要求,进一步完善我市未来发展思路,进一步明确发展方向和工作任务。

4.深刻领会、准确把握今后五年全省工作的主要任务和具体措施。报告从决胜全面建成小康社会、全面深化改革、推进民主法治建设、全面从严治党等四个方面对全省工作进行了系统安排,明确了今后五年黑龙江全面振兴发展的战略任务。这“四个方面”,是落实中央“四个全面”战略布局的实际举措,是黑龙江奋力走出全面振兴发展新路的落脚点,也是我市决胜全面小康、实现强市富民的重要遵循。全市各级党组织要结合自身实际,对照省党代会确定的主要任务,结合市第十三次党代会精神,进一步找准本地区、本部门、本单位贯彻落实的切入点、结合点,在重大决策部署上搞好衔接,在重大政策措施上加强对接,使我们各项工作更加符合省委要求、更加符合市情实际、更加符合群众意愿,赢得工作主动权,构筑发展新优势,确保省党代会确定的工作任务和举措在我市落地见效。

省第十二次党代会绘就的未来发展蓝图,令人鼓舞、催人奋进。全市各级党组织要把学习好、宣传好、贯彻好省党代会精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,结合学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神和贯彻落实市第十三次党代会精神,切实增强学习宣传贯彻的自觉性和主动性,把省党代会精神变成广大党员干部群众的统一意志和实际行动。各级党组织要切实负起主体责任,采取党委(党组)会、中心组学习会、支部“三会一课”、专题研讨、辅导讲座等多种形式,组织广大党员原原本本学、结合实际学,保证学习时间、注重学习效果,尽快把省党代会精神传达到每一个基层党支部和每一名党员。特别是各级领导干部要带头学习,结合市情学、带着问题学,真正把省党代会精神读懂、悟深、吃透,通过学习明确工作任务、改进工作方法、提升工作水平,以自身的实际行动引领和带动好全市各级、各战线党员干部的学习,做学习省党代会精神的表率。各级党校要发挥好在干部教育培训工作中的主渠道、主阵地作用,集中宣讲省党代会精神,把省党代会精神作为主体班和各类短期培训班学习的重要内容,形成专题教案、开设专题讲座、开展专题学习,深入推进省党代会精神进课堂、进教材,分层次、分批次开办专题研讨班进行集中学习,切实武装干部头脑。党报、党刊、电台、电视台、政府网站等各级各类媒体要精心策划组织好省党代会精神的深度宣传,及时报道我市各条战线的贯彻进展,创新宣传方式,形成强大舆论声势,不断增强学习宣传省党代会精神的针对性、实效性,努力把学习宣传省党代会精神不断引向深入。

二、紧紧围绕全省发展大局,主动承担起为全省振兴发展做贡献的职责使命

龙江的历史从来没有缺少过佳木斯的重要角色,佳木斯的发展是龙江全面振兴发展的重要组成部分。学习贯彻落实省党代会精神,就必须准确把握省委的新决策新部署新要求,进一步增强大局意识,服从全局、顾全大局,自觉把佳木斯的改革发展融入全省的大局中去思考、去谋划、去推进,使佳木斯的发展始终与省委要求一脉相承、工作部署同频共振,以我们自身的持续健康发展为全省发展分担任务、多做贡献,这是我们应该具备的使命担当,更是我们义不容辞的政治责任。

1.要在主动承担争当农业现代化建设排头兵重任上有新作为。省党代会指出,争当农业现代化建设排头兵,是党中央赋予我们的重大任务。这方面,我们有基础、有条件,更要有新行动、有新作为。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,切实把我市农业资源优势转化为发展优势,建设农业强市。要科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,紧盯市场需求,调好调顺调优农业结构,提高水稻、大豆竞争力,加快发展果蔬、鲜食玉米、食用菌、红树莓、紫苏等经济作物,推进设施农业发展,构建一体化产销模式,深入实施“两牛一猪”工程,大力发展家禽业,把大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房,促进农民持续增收和农业提质增效。坚持用现代物资装备武装农业,用现代科学技术提升农业,强化农田基础设施建设,大力推进“互联网+农业”高标准示范基地建设,加大黑土资源保护力度,大力实施农业“三减”行动,积极争取创建国家农业高新技术产业开发区,坚守维护国家粮食安全的“压舱石”责任不动摇。以项目化、产业化的思路推进一二三产融合,加快引进战略性龙头企业和项目,积极培育建设现代农业产业园、科技园、创业园,推进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合,形成现代农业产业集群。特别要创新农产品营销方式,加快培育一批叫得响、过得硬、信得过的优质农产品品牌,加快农村电子商务发展,加强与国内外中高端消费市场合作,开发满足消费者需求的食品类农业产品,让好产品卖上好价钱。扎实推进“两大平原”现代农业综合配套改革,着力推进农业经营主体创新、农村土地管理制度创新、农村金融服务体系创新、农业社会化服务体系创新和农产品市场体系创新,为全省、全国农村改革和现代农业发展趟出路子、做出示范。

2.要在努力打造老工业基地产业转型升级先导区上有新作为。转方式调结构、做好“三篇大文章”,是习近平总书记对我省提出的重大任务,也是省党代会确定的“振兴发展的重中之重”。要紧紧抓住国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略等政策机遇,做好“三篇大文章”,全面落实“三去一降一补”重点任务,挖掘潜力、抓实增量,加快调整改造步伐,大力振兴实体经济,构建以传统优势产业为支柱、以战略性新兴产业为导向的产业发展新格局。在改造升级“老字号”上,坚持创新促升级、扩量调结构,充分运用高新技术和先进适用技术,改造提升装备制造、食品、建材、化工等传统产业,突破产业发展中的技术瓶颈,提高产品的附加值和竞争力,促进传统优势产业向中高端迈进。特别是要做精做强农机产业,以集群化、大型化、智能化、成套化为方向,以现有主机企业为重点,着力推动工艺改进、装备更新、产品研发,加快打造国家综合农机产业基地。在深度开发“原字号”上,坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,依托我市粮食及其他各类农副产品量大质优、商品率高的优势,着力推进工商资本与农业深度对接,积极培育和引进一批“产加销”一体化的龙头企业和项目,提高农产品就地转化率和精深加工率,努力实现农副产品“吃干榨净”“过腹增值”,打通一二三产。在培育壮大“新字号”上,认真落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划,深入实施创新驱动发展战略,着力加强创新能力建设,促进科技成果转化,大力发展特种电机、新型农机、生物医药、新材料等战略性新兴产业,鼓励更多的创新创业主体竞相迸发,着力发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。同时,推动“银政企保”合作,进一步加大对小微企业的支持力度,为全市工业扩量升级注入强大动力。

3.要在加快建设龙江东部现代服务中心上有新作为。省党代会确定,要“努力形成优势互补、协调并进的区域发展格局”,同时,还明确提出要“加快发展现代服务业,培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域”。作为区域中心城市,我市要立足服务业发展的良好基础和优势,通过加快龙江东部现代服务中心建设,进一步提升辐射、带动和集聚功能,与周边城市形成错位发展、优势互补的格局,以中心城市功能的不断完善,为优化全省区域空间布局做出我们应有的贡献。要顺应我市传统产业转型升级、城镇化建设步伐加快以及周边资源型城市转型发展的大势,着力加快传统服务业优化升级和新兴服务业态发展,不断增强我市作为区域中心城市的凝聚力、辐射力和带动力。科学布局商贸产业,适度引进和发展新型城市综合体等大型商业设施,有序发展高端酒店、连锁经营等业态,加快辐射东部城市群的大型专业批发市场建设,推动传统大型商业企业与电子商务业态相融合,引导商贸企业发展以互联网为载体、线上线下互动的新型流通业态和服务方式。围绕发展实体经济,着力发展现代金融、现代物流、科技和信息服务等生产性服务业,推动服务业向专业化和价值链高端延伸。按照“打造两座金山银山”的要求,立足我市区位优势、生态优势和中心城市消费升级,深入挖掘我市及周边特色旅游资源,培育打造华夏东极游、城市周边游、生态农业游、赫哲民俗游、俄罗斯远东边境游等精品旅游线路,积极促进旅游业与其他产业特别是健康养老产业的融合发展,构建现代旅游综合产业体系。要持续提升教育、医疗、科技、信息等服务能力和服务水平,完善城市总体服务功能,在龙江东部现代服务中心建设中迈出新步伐。

4.要在积极打造我省对俄开放的门户和枢纽上有新作为。省党代会指出,“以开放促改革是振兴发展的重要途径”,并围绕深入对接国家“一带一路”战略、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,提出了“加快形成全方位对外开放新格局”的目标。对俄开放优势作为我市的五大发展优势之一,是我市加快振兴发展的重要依托和支撑。要紧紧抓住省“加强跨境基础设施建设”“完善对外开放平台”“发展外向型产业”等机遇,利用两个市场、两种资源,加快推动对俄经贸创新发展、转型升级,打造中蒙俄经济走廊前导区,构建更具发展活力的开放型经济体系。加快跨境基础设施互联互通,依托同江铁路大桥两端产业和贸易互补,建设承接国内外产业转移示范区和对外贸易加工聚集带,促进境内外产业联动、上下游产业衔接。突出抓好境内外特色园区建设,建立布局合理、功能完善的沿边开放园区体系和跨境加工体系。扩大出口商品基地建设,积极引导进口资源落地加工,依托“哈佳双同”产业聚集带建设,主动融入国际产业链、价值链、物流链,加快外向型产业发展,推动沿边开放向欧洲腹地延伸,加强与欧美、日韩以及港澳台等国家地区经贸关系,扩大合作地区和领域。同时,在我省与广东省对口合作框架下,积极推进我市与佛山市的对口合作,主动加强与沿海发达地区和国内大企业、大集团的合资合作,创新合作机制,提升合作水平,推动形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放、对内合作新格局,在我省扩大全方位对外合作中实现新作为。

三、全面贯彻省党代会新要求,切实加快强市富民步伐

学习贯彻落实好省党代会精神,关键是要立足市情实际,以省党代会精神指导佳木斯的改革发展实践,把省党代会精神转化为我们决胜全面小康、实现强市富民的思路、办法和措施,把佳木斯的事情办好,不辜负省委的殷切希望和全市人民的热切企盼。

1.以项目建设为抓手,加快发展速度。省党代会确定的目标宏伟远大,催人奋进,特别是在经济发展的硬指标上来不得半点疏忽和懈怠。省党代会明确指出:“我们面临不进则退、慢进也退的严峻挑战”。面对新形势、新任务,我们既不能走老路,更不能停滞不前,否则就没有出路、就会被边缘化、就会拖了全省的后腿。坚持稳中求进工作总基调,始终把项目建设作为经济发展的重要引擎,集中力量扩投资、上项目,打基础、增后劲,以项目建设支撑和引领佳木斯经济的大提速、大发展,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。要围绕夯实基础抓项目。按照省委以重大基础设施建设为重点,促进区域统筹协调发展的相关部署,坚持把基础设施建设作为推进供给侧结构性改革的重要内容,积极抢抓国、省政策机遇,着力推进灌区工程、三江治理堤防工程、中小河流治理工程、节水增粮工程等农田水利项目建设,夯实现代农业基础;着力推进交通枢纽改造、城市水环境整治、路桥工程等城市基础设施项目建设,完善城市功能、提高承载能力;着力推进厂房、道路、供水、供电、供气等园区基础设施和配套设施建设,完善服务功能,构筑产业集聚平台;着力推进保障性安居工程和农村泥草(危)房、城市旧小区改造等民生项目建设,改善群众居住条件。要围绕补齐短板抓项目。以延长产业链和价值链为目标,着力在产业配套、资源配置、产业链延伸和嵌入等方面下功夫,切实提高项目建设的质量和效率,有针对性地引进战略投资者和龙头项目,加快生成建设一批科技含量高、市场前景好、提升潜力大、拉动能力强的重大产业项目,补齐产业短板,提升主导产业支撑能力,加快新兴产业发展步伐。要围绕盘活存量抓项目。充分利用存量资产,积极探索经济新常态下“二次招商”路子。进一步加大存量资产的宣传推介力度,研究制定优质项目整合存量资产、促进新项目入驻存量厂房的相关政策,鼓励存量资产企业解放思想,加强与国内外知名企业开展合资合作,有效促进存量资产获得新的发展动力和市场空间,加快结构优化升级,培育新的经济增长点。同时,着力加强项目储备和梯次结构建设,把握好国、省产业政策,立足于发挥优势和补齐短板,重点围绕“四大升级工程”,积极谋划一批投资规模大、科技含量高、带动作用强、发展前景好的大项目、好项目,为经济持续快速发展储备力量。

2.以深化改革为统领,激活发展动力。省党代会指出,“改革是破解难题的金钥匙”。佳木斯进入计划经济早、退出晚,受计划经济影响深,要破解难题、开创新局,就必须以改革创新精神破解体制机制障碍,坚持变中求新、变中求进,真正推进以结构性矛盾为导向的改革,推进剑指利益破藩篱的改革,以此释放发展潜力、激发内生动力、提升整体竞争力。要突出问题导向,注意把问题最突出、群众呼声最强烈的重大改革纳入改革任务,切实把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上。要着力抓好“两清单一流程”的执行、规范和监督,建立完善动态调整机制,切实将权力与责任统一起来;落实落靠现代农业综合配套改革,以制度建设为抓手强化对新型农业经营主体的规范和管理,在排查解决矛盾基础上稳妥推进土地确权登记工作,积极探索建立健全地租价格指数,争取在更多方面有大的突破;深化事业单位人事制度改革,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,创新管理体制,转换用人机制,加快形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的人事制度,切实解决机构臃肿、人员冗杂问题;深化国有企业改革,重点推进城投公司等国有企业完善法人治理结构,探索实行职业经理人制度,实现企业管理层人员向职业经理人的身份转换,为开展国有企业混合所有制改革奠定基础。各级党政主要领导干部要亲力亲为抓改革,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,对于难度大、涉及面广的重点改革任务,要敢于拍板、敢于担当,坚定不移推进。各相关部门要加强协作、互相配合,认真负责地做好职责范围内的各项工作,形成推进改革的强大合力。市委改革办要进一步强化改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保中央、省委和市委确定的改革方向不偏离、改革任务不落空。

3.以优化环境为支撑,强化发展保障。省党代会明确提出,要“更加注重法治黑龙江建设”“更加注重营造良好发展环境”。我们要继续把环境建设摆在更加突出的位置,牢固树立起抓环境就是抓经济、抓环境就是抓发展的意识,注重运用法治手段治理环境、改善环境,重点在缩短企业投资周期、提高企业投资回报、降低企业制度性交易成本三个方面下功夫,为全面振兴发展提供坚强保障。要加快转变政府职能。把行政审批制度改革作为“先手棋”“重头戏”,纵深推进“放管服”改革,既要加大简政放权的力度,又不能出现监管“真空”,还要防止把管好变成管死,特别要对企业多服务、少干扰,多融通、少限制,多帮忙、少添乱,切实优化营商环境。积极探索和完善公共资源市场化配置改革的体制和机制,对资产、资源、货物、工程、服务等公共资源项目交易过程中的关键环节,分门别类制定规范流程,努力从根本上解决“暗箱操作”等资源配置不公平问题,打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,为各类投资主体创造公开、公平、公正的发展环境,进一步释放市场主体的活力和社会创造力。要全面推进依法行政。进一步增强党员干部以法治、制度、规则、信用为核心的市场经济意识,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,使我们每一名干部都能成为优化发展环境的维护者。特别要抓住领导干部这个“关键少数”,带头坚持在法律的框架内解决问题,坚决扭转“摆平”“搞定”“忽悠”之风。要把牢严格执法这个关键,严格执法资质、完善执法程序,强化对行政权力的制约和监督,深入推进“双随机一公开”工作制度化,确保严格、规范、公正、文明执法。同时,还要注重建立“亲”“清”新型政商关系,在同企业打交道过程中,既要热情服务、友好互动,又要洁身自好、遵纪守法,为企业发展提供强有力的支持。要高度重视人才工作。人才工作也是环境建设的重要方面,要把人才作为撬动振兴发展的最有力杠杆,不断深化人才优先战略,统筹抓好以科技领军人才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设,为各类人才努力搭建施展才华的广阔平台,积极营造激励人才干事创业的政策环境和拴心留人的服务环境,以环境集聚人才、以人才引领发展。

4.以民生建设为根本,共享发展成果。执政为民是我们党最鲜明的政治品格,省党代会明确指出:“必须牢记共产党人使命责任,切实增进人民福祉”。我们要坚持民生至上,把保障和改善民生作为强市富民的出发点和落脚点,维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益,让广大人民群众共享发展成果,让发展更有“温度”,让幸福更有“质感”。要坚决打赢脱贫攻坚战。我市目前有74万人尚未脱贫,实现现行标准下贫困人口全部脱贫,任务相当艰巨。经过前一段工作,虽然取得了阶段性成果,但工作中出现的问题不容忽视。比如,一些干部认为脱贫攻坚任务难度不大,有麻痹思想,对上面传导的工作压力主动“放气儿”;有的工作不实,建档立卡、致贫原因、脱贫路径、责任帮扶等具体工作环节不细致、不完善;有的搞花架子、短期扶贫,贫困群众没有得到真正的实惠,还浪费了真金白银,等等。今年我市将有富锦和4个区整体脱贫退出,4个国贫县在明后两年也将脱贫摘帽,这是硬指标、硬任务,必须克服盲目乐观的思想倾向,把脱贫和防止返贫摆在同等重要的位置,按照“六个精准”的要求,完善脱贫机制,创新思路办法,以更加务实的态度和举措,落实落靠脱贫攻坚任务。要突出把好“一进一出”两道关口,做到有出有进、进出有据,确保识真贫、扶真贫、真脱贫。要加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,突出抓好产业扶贫,用好产业脱贫政策,千方百计争取项目,因地制宜实施项目,切实增强“造血”功能和内生动力。要抓好责任落实,各级党委政府要履行主体责任,逐级夯实干部主帮、基层主抓的责任,严格脱贫攻坚工作考核督查问责,确保各项工作举措落地见效。要切实注重脱贫的实效,检查脱贫攻坚工作不仅要看做了多少工作,重点要看贫困群众的生活水平是否得到根本改善,看脱贫是否稳定、可持续,看群众如何评价、是否满意,力戒形式主义,坚决防止数字脱贫、弄虚作假,确保按期完成脱贫攻坚任务。要全面提高社会公共服务水平。抓好就业这个民生之本,在推动振兴发展中扩大就业容量,扎实做好下岗职工、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等就业再就业工作,以创业带就业。倾听群众呼声,回应群众诉求,继续下大力气解决好征地、拆迁、回迁、涉法涉诉等关乎群众切身利益、群众反映强烈的问题。要深入贯彻落实共享发展理念,针对群众关心的收入、就业、教育、医疗、养老、食品药品安全等民生热点问题持续发力,加强民生领域改革探索,提升城乡基本公共服务均等化水平。对于涉及群众利益的民生实事,都要列出时间表,明确责任人,确保落实到位。要坚决守住民生底线。充分发挥社会保障的稳定器作用,把重点放在兜底上,全面落实各项社保政策,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,加快推进各类社会保障提标扩面,提高弱势群体各方面保障水平,让城乡居民应纳尽纳、应保尽保,织牢民生安全网的“网底”,努力实现人人基本生活均有保障,让人民群众共享振兴发展的成果。

四、牢牢抓住党的建设这个根本,营造振兴发展的良好政治生态

加强党的建设,坚持全面从严治党,是落实好省党代会精神、实现强市富民的坚强政治保证。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,突出人的关键因素,促进解放思想、务实担当、整风肃纪,使党始终成为坚强有力的领导核心,使各级党组织始终成为坚强的战斗堡垒,使广大党员始终成为决胜全面小康、实现强市富民的骨干力量,以良好政治生态聚人心、增活力、促发展。

1.要在坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威上下功夫。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,是指导全党推进中华民族伟大复兴的行动指南。党的十八届六中全会,确立了习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,这是关系党和人民根本利益的大事,是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。我们必须把讲政治作为第一要求,把“四个意识”特别是核心意识、看齐意识融入血液、铸入灵魂,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党中央的集中统一领导。习近平总书记两次对我省发表重要讲话,并亲临我市视察工作,这是对龙江人民、对佳木斯人民的关心和厚爱。对于我们来说,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,特别是对龙江的两次重要讲话精神,就是维护党中央权威,就是当前最大的政治。我们要按照习近平总书记为龙江指明的发展思路和方向,按照庆伟书记在《报告》中明确的目标和任务,更加扎实地把党中央和省委的各项决策部署落到实处,真正把核心意识、看齐意识落实到各项工作中,体现在实际行动上。

2.要在领导班子和干部队伍建设上下功夫。事业成败,关键在人,关键在于坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍。省党代会指出,在新形势下推动振兴发展,必须加强党对经济工作的领导,向经济建设这个中心聚焦发力。在领导班子和干部队伍建设上,我们必须把注意力和关注点聚焦到经济发展上来,聚焦到决胜全面小康上来。坚持好干部标准,真正把那些谋划发展有眼光、引领发展有本领、服务发展有招法、推动发展有实效的干部选出来、用起来,着力建设讲政治、懂经济、会管理、作风好的领导班子,打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。持续推进思想解放,引导广大党员干部进一步增强自我革新的勇气,结合实际有针对性地解决问题,努力跳出传统、超越前人、挑战自己,切实在认清我市新优势、瞄准政策新导向、推动发展新业态、构建产业新体系上解放思想、转变观念,善于发现规律,准确把握前进方向,紧跟时代步伐,着力破除多年形成的政策依赖、资源依赖、体制依赖、路径依赖产生的思想惰性,敢于突破传统,敢于大胆尝试,敢于跳出条条框框,善于用创新思维、改革思维、市场思维、法治思维去破解发展难题,真正以思想大解放推动全面振兴大发展。加强作风建设,倡导勤于学习好作风、树立严谨细致好作风、展现勤勉高效好作风、体现务实担当好作风、保持严格自律好作风,下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题,引导广大党员干部把全部心思凝聚在干事创业上,把所有精力放在狠抓落实上,把一切功夫下在务求实效上,以高度的责任感、使命感和良好精神状态谋振兴、促发展,在全市上下形成埋头苦干、勤勉高效、追求卓越的浓厚氛围。

3.要在加强机关党建上下功夫。省党代会指出,要坚持把抓基层打基础作为固本之举和长远之计。机关党建作为党的建设的重要组成部分,具有党员干部集中、执行政策者集中、权力和责任集中的特点,是党在机关全部工作和战斗力的基础。机关党建抓得好不好,直接关系党的路线方针政策的贯彻落实,直接关系各项工作任务的完成。但不可否认,长期以来,机关党建“灯下黑”“两张皮”“虚、空、缺”现象比较突出,机关党建工作管理体制不顺,各级领导重视不够,基层党务干部配备不足,表率作用发挥不突出,管党治党失之于“宽、松、软”,与新形势、新任务、新要求不相适应,缺乏创新手段等问题,影响制约了机关党建工作整体水平的提升。市委研究制定的《关于加强和改进机关党建工作的意见》,目的就是对机关党建的目标任务、方法措施、规章制度进行重申和明确,创新机制,使机关党建工作实现由“务虚”到“务实”、由“软指标”向“硬约束”转变,切实解决党性不强、治党不严、作风不实、责任不清等突出问题,努力把机关党组织打造成为坚强的战斗堡垒。《意见》已经提交全会审议,大家要深入讨论,提出好的建议,使《意见》成为我市机关党建工作的准则和遵循。正式下发后,各级党组织要迅速学习传达,抓好贯彻落实。市直机关工委要按照《意见》要求,切实加大对机关基层党组织的指导、监督、考核力度,对机关党建的好经验、好做法,要及时总结推广,对工作不力的,该整顿的整顿,该调整的调整,该追责的追责。各级机关党组织书记要履行好“党建第一责任人”职责,通过书记抓、抓书记,以更高标准、更严要求、更实举措、更大力度抓好机关党建工作,积极探索机关党建工作规律,不断创新思路、丰富载体、完善机制,确保机关党建工作在各领域基层党建工作中走在前、做表率。

4.要在完善考评体系和考评机制上下功夫。考评工作是“指挥棒”和“风向标”,也是落实“选好人用好人”要求的基础和保障。从我市目前的考评体系看,存在考核体系不完整、考核机制不健全等问题,有的指标设置不够科学、评价结果不够客观;重定期轻日常,跟踪问效不及时;考核结果的运用不充分,考核结果相对鼓励多、惩戒少。针对这些问题,市委研究制定了《“两强四双”组织考评工作实施办法》,着力构建全市统考、分层实施、全面覆盖、步调一致的“大考评”工作格局。目的就是要不断强化领导班子主体责任和领导干部岗位责任,构建综合量化考评体系,最大限度地调动广大干部积极性,激励广大干部更好地带领群众干事创业。《实施办法》也要在这次全会上进行审议,希望大家集思广益,认真讨论修改。正式出台后,市委将严格按照《实施办法》开展市管领导班子和领导干部考评工作,市直各党委(党组)、各部门也要参照此办法完善各自的考评体系。在实施过程中,市直各党委(党组)、各部门既要完成“规定动作”,也要结合本地、本部门实际创新“自选动作”。要通过合法程序、合理方法使考核办法成为大家认同的标尺,通过考评让干好干坏不一样,使业绩评优者有动力、业绩平庸者有压力。组织部门要加大指导力度,不断完善考评办法,充分发挥考评工作的导向作用。

5.要在推进“两学一做”学习教育常态化制度化上下功夫。省党代会强调,要推进“两学一做”学习教育常态化制度化,这也是中央对全党的要求。我们要把这项工作作为全面从严治党的战略性、基础性工程,坚持绵绵用力、久久为功,做到经常抓、持久抓、深入抓,把“两学一做”学习教育融入日常,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要强化理论武装,抓实“学”这个基础,教育引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江的两次重要讲话精神,用讲话精神武装头脑、指导实践;要强化知行合一,抓实“做”这个关键,引导党员干部学思践悟,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。深刻领会省党代会精神,积极投身全面振兴发展的伟大实践,用工作实绩检验学习成效,避免纸上谈兵、坐而论道;要强化制度建设,既抓常又抓长,各级党组织要不断强化党内教育制度体系建设,用制度的形式固化好的做法并长期坚持。要坚决执行好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,从严规范党内政治生活,让“两学一做”成为一种政治常态和工作行为习惯。

6.要在持续正风肃纪、反腐倡廉上下功夫。省党代会指出,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要持续压实“两个责任”,发挥党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督作用,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要驰而不息整治“四风”,密切关注不正之风的新动向、新表现,对“四风”问题紧盯不放、寸步不让、露头就打,典型问题公开曝光,形成震慑,持续释放越往后越严的信号,以良好党风政风带动社会风气持续好转。要坚持力度不减、尺度不松、节奏不变,突出敏感领域和重要岗位,持续保持惩治腐败高压态势,重点查处十八大后不收敛、不收手的领导干部,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量,扫除影响政治生态的沉疴顽疾。要推动反腐败向基层延伸,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,开展扶贫开发、征地拆迁、涉法涉诉等领域专项整治,维护群众利益,增强群众在政治生态建设中的获得感。要坚决把纪律和规矩挺在前面,严肃执纪问责,认真践行好监督执纪“四种形态”,让党的纪律真正成为带电的“高压线”。要按照省委统一部署,全面开展巡察工作,坚决抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实,充分发挥巡察的“利剑”作用,持续营造风清气正的政治生态。要树立鲜明的纪检监察工作导向,落实“三个区分开来”,查处违纪的、保护干事的、追究诬陷的。

同志们,省第十二次党代会开启了我省全面振兴发展的新征程,面对改革发展建设的新形势、新任务和新挑战,面对全市人民对幸福美好生活的新期待,担当时代重任,我们义不容辞!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,提振精气神、展现新作为、创造新业绩,用实际行动把省党代会精神落实落靠,奋力开创强市富民新局面,谱写龙江全面振兴发展的佳木斯新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


 
 
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